«Об информировании руководителей охранно-сыскных структур по реализации Федерального закона от 22.12.2008 года №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной детективной деятельности»
В декабре 2008г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» № 272-ФЗ, который внес существенные изменения в законодательство, регулирующее частную охранную и детективную деятельность.
Наиболее существенными нововведениями, регламентирующими деятельность охранных организаций являются:
1. Внесены существенные ограничения на организацию и учреждение частной охранной организации.
1.1. Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены теперь только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью.
1.2.Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны - менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.
1.3.Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.
1.4.Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого она зарегистрирована.
1.5.Установлены следующие дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:
- для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
- не могут являться учредителями (участниками) частной охранной организации:
• общественные объединения;
• физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям;
• граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица.
2.В перечень охранных услуг были внесены значительные изменения. Вследствие этого появились две новые услуги, а именно:
• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
Кроме того, существенно изменены положения статьи об использовании технических средств охраны, которые стали звучать как «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» (ст. 3).
3.Введены дополнительные требования к оказанию тех или иных охранных услуг. Так в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (ст. 12).
4.В связи с тем, что действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на частную охранную деятельность, Закон дополнен статьями 11 - 116, в которых прописан порядок лицензирования указанных видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии.
В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех существенных моментов:
• лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом, в момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения
• лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (ст. 112, ст. 113);
• новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не устранены орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии, как и прежде, осуществляет суд по заявлению органа внутренних дел (ст. 11э);
• порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 112 - 116 Закона не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
5. Изменения, внесенные в статью 1 и 12 действующего Закона вводят дополнительные условия и ограничения при осуществлении частной охранной деятельности. Ими являются:
• запрещено осуществлять частную охранную и детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, иностранным юридическим лицам, а также организациям, в составе которых имеются указанные граждане и лица (ст. 1);
• работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях (ст. 12);
• запрещается разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц (ст. 12, ст. 7);
• учредитель (участник) охранной организации не вправе заключить трудовой договор с частной охранной организацией, которую он учредил, во-вторых, не вправе это делать также и заказчик охранной услуги, если он является руководителем или иным должностным лицом организации, с которой заключен договор на оказание охранных услуг (ст. 12);
• к договору на оказание охранных услуг (речь идет об услугах, связанных с охраной имущества) должны быть приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране (ст. 12);
• ограничена деятельность частных охранных организаций в зоне проведения контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»);
• впервые вводятся требования к форменной одежде частных охранников. Оказывать услуги охраны в форменной одежды право, но не обязанность, но при этом она должна позволять определить принадлежность охранников к конкретной охранной организации, а так же не быть аналогичной форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения (ст. 12);
• установлено также, что специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел (ст. 12).
6. Внесены существенные изменения в имеющийся порядок использования оружия в частной охранной деятельности:
• в настоящее время оружие является собственностью частных охранных организаций. После вступления в силу принятого Федерального закона служебное оружие будет получаться в органах внутренних дел во временное пользование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За частными охранными организациями будет сохранено право приобретать и иметь в собственности только служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патрон травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (ст. 12. Федерального закона «Об оружии»);
• в случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается (ст. 19 Федерального закона «Об оружии»);
• в часть 4 статьи 4 ФЗ «Об оружии» включен дополнительный признак, позволяющий отличать огнестрельное гладкоствольное служебное оружие от гражданского оружия. Огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского оружия по следообразованию на гильзе;
• в статью 11 Закона включена норма, которая запрещает вооруженную охрану имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях;
• впервые на уровне закона определена норма обеспечения частных охранных организаций служебным огнестрельным оружием, которая определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (ст. 16).
7. В принятом Федеральном законе, в статье 115 дан перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, за совершение которых действие лицензии может быть приостановлено. Ими являются:
• нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях, а также выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
• нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
• оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;
• оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных Законом;
• необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
8.Введено дополнительное требование к руководителю частной охранной организации. Помимо наличия высшего профессионального образования, он обязан пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника (ст. 151).
Руководитель также не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности (ст. 12).
9.Изменились требования к гражданам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Помимо необходимости пройти профессиональную подготовку, гражданин должен сдать квалификационный экзамен и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию. Установлены новые основания, при наличии которых гражданин не вправе претендовать на приобретение статуса частного охранника. В частности, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица (ст. 111):
• если по результатам проверки, имеется подготовленное и утвержденное руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, или лицом, исполняющим его обязанности, заключение о невозможности допуска этих лиц к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
• досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
• у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
• не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Законодательно закреплен порядок выдачи удостоверения частного охранника, частного детектива (ст. 11 ). Прописаны основные положения, касающиеся порядка выдачи указанного удостоверения, срока действия и его продления, названы основания для аннулирования.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел в случае:
• неоднократного привлечения в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, направленных против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
• возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
• окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей, за его переоформление в связи с продлением срока действия - 200 рублей, за внесение в него изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении - 100 рублей.
11.Для получения статуса частного охранника, получения соответствующих прав и обязанностей гражданин обязан иметь удостоверение частного охранника и личную карточку охранника, полученные им в органах внутренних дел (ст. 111).
12.Внесены существенные изменения в требованиях к НОУ и подготовке частных детективов и охранников (ст. 152).
Образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.
Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.
Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.
Должностные лица органов внутренних дел наделены правом проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций в негосударственных образовательных учреждениях.
13.Сформулирован порядок проведения контролирующими органами проверок осуществления частной охранной и детективной деятельности. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. Основания проведения внеплановой проверки фактически не изменились (ст. 20).
И в заключении необходимо отметить, что одним из основных изменений в законодательстве является исключение служб безопасности юридических лиц из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности.
В декабре 2008г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» № 272-ФЗ, который внес существенные изменения в законодательство, регулирующее частную охранную и детективную деятельность.
Наиболее существенными нововведениями, регламентирующими деятельность охранных организаций являются:
1. Внесены существенные ограничения на организацию и учреждение частной охранной организации.
1.1. Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены теперь только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью.
1.2.Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны - менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.
1.3.Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.
1.4.Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого она зарегистрирована.
1.5.Установлены следующие дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:
- для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
- не могут являться учредителями (участниками) частной охранной организации:
• общественные объединения;
• физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям;
• граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица.
2.В перечень охранных услуг были внесены значительные изменения. Вследствие этого появились две новые услуги, а именно:
• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
Кроме того, существенно изменены положения статьи об использовании технических средств охраны, которые стали звучать как «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» (ст. 3).
3.Введены дополнительные требования к оказанию тех или иных охранных услуг. Так в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (ст. 12).
4.В связи с тем, что действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на частную охранную деятельность, Закон дополнен статьями 11 - 116, в которых прописан порядок лицензирования указанных видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии.
В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех существенных моментов:
• лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом, в момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения
• лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (ст. 112, ст. 113);
• новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не устранены орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии, как и прежде, осуществляет суд по заявлению органа внутренних дел (ст. 11э);
• порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 112 - 116 Закона не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
5. Изменения, внесенные в статью 1 и 12 действующего Закона вводят дополнительные условия и ограничения при осуществлении частной охранной деятельности. Ими являются:
• запрещено осуществлять частную охранную и детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, иностранным юридическим лицам, а также организациям, в составе которых имеются указанные граждане и лица (ст. 1);
• работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях (ст. 12);
• запрещается разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц (ст. 12, ст. 7);
• учредитель (участник) охранной организации не вправе заключить трудовой договор с частной охранной организацией, которую он учредил, во-вторых, не вправе это делать также и заказчик охранной услуги, если он является руководителем или иным должностным лицом организации, с которой заключен договор на оказание охранных услуг (ст. 12);
• к договору на оказание охранных услуг (речь идет об услугах, связанных с охраной имущества) должны быть приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране (ст. 12);
• ограничена деятельность частных охранных организаций в зоне проведения контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»);
• впервые вводятся требования к форменной одежде частных охранников. Оказывать услуги охраны в форменной одежды право, но не обязанность, но при этом она должна позволять определить принадлежность охранников к конкретной охранной организации, а так же не быть аналогичной форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения (ст. 12);
• установлено также, что специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел (ст. 12).
6. Внесены существенные изменения в имеющийся порядок использования оружия в частной охранной деятельности:
• в настоящее время оружие является собственностью частных охранных организаций. После вступления в силу принятого Федерального закона служебное оружие будет получаться в органах внутренних дел во временное пользование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За частными охранными организациями будет сохранено право приобретать и иметь в собственности только служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патрон травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (ст. 12. Федерального закона «Об оружии»);
• в случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается (ст. 19 Федерального закона «Об оружии»);
• в часть 4 статьи 4 ФЗ «Об оружии» включен дополнительный признак, позволяющий отличать огнестрельное гладкоствольное служебное оружие от гражданского оружия. Огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского оружия по следообразованию на гильзе;
• в статью 11 Закона включена норма, которая запрещает вооруженную охрану имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях;
• впервые на уровне закона определена норма обеспечения частных охранных организаций служебным огнестрельным оружием, которая определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (ст. 16).
7. В принятом Федеральном законе, в статье 115 дан перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, за совершение которых действие лицензии может быть приостановлено. Ими являются:
• нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях, а также выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
• нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
• оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;
• оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных Законом;
• необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
8.Введено дополнительное требование к руководителю частной охранной организации. Помимо наличия высшего профессионального образования, он обязан пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника (ст. 151).
Руководитель также не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности (ст. 12).
9.Изменились требования к гражданам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Помимо необходимости пройти профессиональную подготовку, гражданин должен сдать квалификационный экзамен и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию. Установлены новые основания, при наличии которых гражданин не вправе претендовать на приобретение статуса частного охранника. В частности, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица (ст. 111):
• если по результатам проверки, имеется подготовленное и утвержденное руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, или лицом, исполняющим его обязанности, заключение о невозможности допуска этих лиц к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
• досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
• у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
• не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Законодательно закреплен порядок выдачи удостоверения частного охранника, частного детектива (ст. 11 ). Прописаны основные положения, касающиеся порядка выдачи указанного удостоверения, срока действия и его продления, названы основания для аннулирования.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел в случае:
• неоднократного привлечения в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, направленных против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
• возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
• окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей, за его переоформление в связи с продлением срока действия - 200 рублей, за внесение в него изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении - 100 рублей.
11.Для получения статуса частного охранника, получения соответствующих прав и обязанностей гражданин обязан иметь удостоверение частного охранника и личную карточку охранника, полученные им в органах внутренних дел (ст. 111).
12.Внесены существенные изменения в требованиях к НОУ и подготовке частных детективов и охранников (ст. 152).
Образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.
Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.
Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.
Должностные лица органов внутренних дел наделены правом проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций в негосударственных образовательных учреждениях.
13.Сформулирован порядок проведения контролирующими органами проверок осуществления частной охранной и детективной деятельности. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. Основания проведения внеплановой проверки фактически не изменились (ст. 20).
И в заключении необходимо отметить, что одним из основных изменений в законодательстве является исключение служб безопасности юридических лиц из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности.
Наиболее часто в обороте появляются поддельные купюры достоинством 5000, 1000 и 500 рублей
В условиях постоянного совершенствования компьютерной, копировально-множительной и полиграфической техники преступники практически беспрепятственно получают возможность приобретать и использовать ее с целью изготовления фальшивок. В этой связи эксперты отмечают, что в последнее время качество изготовленных фальшивых банкнот значительно повысилось. Но, несмотря на это, отличить их от подлинных денежных знаков все-таки можно.
Для этого обращайте внимание на качество бумаги и расцветку денег, получаемых вне банковских учреждений.
Старайтесь не расплачиваться в плохо освещенных местах. Валютно-обменные операции совершайте только в обменных пунктах банков, не обращайтесь к незнакомым лицам.
При обнаружении попытки сбыта кем-либо поддельных денежных знаков необходимо по возможности запомнить приметы сбытчиков (возраст, индивидуальные особенности лица, фигуры, одежды и т.п.), государственные номера и марку машин, используемых фальшивомонетчиками. Эту информацию необходимо срочно передать в ближайшее отделение милиции.
При этом также необходимо напомнить, что преступления, связанные с фальшивомонетничеством, относятся к категории тяжких и за их совершение предусмотрено лишение свободы, на срок до 15 лет. Поэтому, если вы обнаружили у себя подделку, ни в коем случае не пытайтесь приобрести на нее какой-либо товар или услугу, так как данный факт будет рассматриваться как сбыт поддельных денег.
В условиях постоянного совершенствования компьютерной, копировально-множительной и полиграфической техники преступники практически беспрепятственно получают возможность приобретать и использовать ее с целью изготовления фальшивок. В этой связи эксперты отмечают, что в последнее время качество изготовленных фальшивых банкнот значительно повысилось. Но, несмотря на это, отличить их от подлинных денежных знаков все-таки можно.
Для этого обращайте внимание на качество бумаги и расцветку денег, получаемых вне банковских учреждений.
Старайтесь не расплачиваться в плохо освещенных местах. Валютно-обменные операции совершайте только в обменных пунктах банков, не обращайтесь к незнакомым лицам.
При обнаружении попытки сбыта кем-либо поддельных денежных знаков необходимо по возможности запомнить приметы сбытчиков (возраст, индивидуальные особенности лица, фигуры, одежды и т.п.), государственные номера и марку машин, используемых фальшивомонетчиками. Эту информацию необходимо срочно передать в ближайшее отделение милиции.
При этом также необходимо напомнить, что преступления, связанные с фальшивомонетничеством, относятся к категории тяжких и за их совершение предусмотрено лишение свободы, на срок до 15 лет. Поэтому, если вы обнаружили у себя подделку, ни в коем случае не пытайтесь приобрести на нее какой-либо товар или услугу, так как данный факт будет рассматриваться как сбыт поддельных денег.
Право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации
Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет. Он может быть продлен в установленном порядке.
После приобретения любого из указанных видов оружия гражданин обязан в двухнедельный срок зарегистрировать его в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия.
Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет. Он может быть продлен в установленном порядке.
После приобретения любого из указанных видов оружия гражданин обязан в двухнедельный срок зарегистрировать его в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия.
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.
Порядок приобретения гражданского оружия
Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие, либо приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий на их приобретение должны представить по месту жительства в орган внутренних дел:
а) заявление с указанием паспортных данных и сведений об имеющемся оружии. Дополнительно в заявлении указываются адреса мест жительства (жилых строений с оборудованными местами для хранения оружия и патронов);
б) ксерокопию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации;
в) две фотокарточки размером 3 х 4 см;
г) медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием.
Перечень указанных документов представляется также в органы внутренних дел при продлении срока действия лицензий и разрешений.
Лица, проходящие военную службу, представляют взамен медицинских документов справку из кадровых подразделений о прохождении данной службы и закреплении табельного оружия. При отсутствии указанных документов данные лица представляют документы на общих основаниях.
При получении лицензии на приобретение спортивного огнестрельного гладкоствольного оружия для занятия стрелковым спортом и охотничьего оружия, в том числе комбинированного, в целях охоты граждане Российской Федерации наряду с перечисленными документами представляют документы, удостоверяющие их право на охоту, с отметкой о проверке знаний правил безопасного обращения с охотничьим оружием в государственном органе управления охотничьим хозяйством или в общественном охотничьем объединении.
В заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом или охотничьего комбинированного оружия указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием (не менее 5 лет) либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой. К заявлению прилагается выписка из приказа руководителя организации, ведущей охотничье хозяйство, охотничий или морской зверобойный промысел, о назначении гражданина на соответствующую должность.
До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан Российской Федерации проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.
Лицензии и разрешения выдаются после оплаты установленных размеров единовременных сборов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия».
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приобретенное оружие, полученное в качестве награды, дарения, по наследству в подлежит регистрации в органах внутренних дел.
Для регистрации оружия граждане Российской Федерации должны представить паспорта указанного оружия и дубликаты лицензий на его приобретение с отметкой юридического лица-поставщика об их продаже либо органа внутренних дел в случае получения оружия непосредственно от владельца за плату, в качестве подарка или по наследству.
При регистрации газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия самообороны отечественного производства или сигнального оружия граждане Российской Федерации представляют паспорта на конкретные изделия и лицензии с отметками юридических лиц-поставщиков о продаже указанного оружия.
Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел по месту жительства.
Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.
Порядок приобретения гражданского оружия
Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие, либо приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий на их приобретение должны представить по месту жительства в орган внутренних дел:
а) заявление с указанием паспортных данных и сведений об имеющемся оружии. Дополнительно в заявлении указываются адреса мест жительства (жилых строений с оборудованными местами для хранения оружия и патронов);
б) ксерокопию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации;
в) две фотокарточки размером 3 х 4 см;
г) медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием.
Перечень указанных документов представляется также в органы внутренних дел при продлении срока действия лицензий и разрешений.
Лица, проходящие военную службу, представляют взамен медицинских документов справку из кадровых подразделений о прохождении данной службы и закреплении табельного оружия. При отсутствии указанных документов данные лица представляют документы на общих основаниях.
При получении лицензии на приобретение спортивного огнестрельного гладкоствольного оружия для занятия стрелковым спортом и охотничьего оружия, в том числе комбинированного, в целях охоты граждане Российской Федерации наряду с перечисленными документами представляют документы, удостоверяющие их право на охоту, с отметкой о проверке знаний правил безопасного обращения с охотничьим оружием в государственном органе управления охотничьим хозяйством или в общественном охотничьем объединении.
В заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом или охотничьего комбинированного оружия указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием (не менее 5 лет) либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой. К заявлению прилагается выписка из приказа руководителя организации, ведущей охотничье хозяйство, охотничий или морской зверобойный промысел, о назначении гражданина на соответствующую должность.
До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан Российской Федерации проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.
Лицензии и разрешения выдаются после оплаты установленных размеров единовременных сборов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия».
Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приобретенное оружие, полученное в качестве награды, дарения, по наследству в подлежит регистрации в органах внутренних дел.
Для регистрации оружия граждане Российской Федерации должны представить паспорта указанного оружия и дубликаты лицензий на его приобретение с отметкой юридического лица-поставщика об их продаже либо органа внутренних дел в случае получения оружия непосредственно от владельца за плату, в качестве подарка или по наследству.
При регистрации газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия самообороны отечественного производства или сигнального оружия граждане Российской Федерации представляют паспорта на конкретные изделия и лицензии с отметками юридических лиц-поставщиков о продаже указанного оружия.
