Кто относится к коренным малочисленным народам? Президент РФ дал указание решить проблему

image

Малочисленные народы, не малочисленные! Пора навести законодательный порядок!

29 января в Госдуму внесен законопроект № 984312-6 «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты». Вопрос, который призван урегулировать данный законопроект это создание реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Это достаточно давняя тема. Категория людей, которая отнесена к коренным малочисленным народам в РФ, имеет определенные права, более расширенные по отношению к другим гражданам. Например, право на ведение традиционного образа жизни, приоритетного природопользования, осуществления промыслов, а также в области образования, культуры. Имеется также ряд социальных гарантий, которые указаны в законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». Но в связи с тем, что в паспорте национальность больше не указывается, и, государство с гражданами все больше пытается запротоколировать отношения, появилась необходимость подтверждать национальную принадлежность. Иначе просто невозможно воспользоваться гарантированными правами. Конституция РФ говорит, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. При этом отсутствует законодательный механизм реализации данного права.

Еще 2007 был утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, которым предусматривалась разработка нормативного акта документального подтверждения национальной принадлежности лиц из числа коренных малочисленных народов. К сожалению, этот пункт так и не был выполнен, а впоследствии совсем исключен. И до недавнего времени, вопрос о порядке подтверждения национальности на уровне Правительства не поднимался.

08 июля 2015 года Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений № К 503 по осуществлению дополнительных мер, направленных на реализацию государственной политики в области повышения качества жизни и сохранения самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которым поручено обеспечить до 1 марта 2016 года, разработку законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к малочисленным народам, в том числе ведущих традиционный образ жизни в местах традиционного проживания, и их учета.

Ознакомится с проектом федерального закона № 984312-6 «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты» и материалами к нему можно по ссылке :http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=984312-6

Юлия Якель, почетный адвокат, директор правового центра Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, АНО «Хранители»

—>

Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69). Российская Федерация представляет государственную форму самоопределения как многонационального народа России в целом, так и всех входящих в него народов. Поэтому реализация права народов РФ на самоопределение не должна вести к нарушению территориальной целостности государства. Право наций на самоопределение, как это вытекает из международных документов, не предполагает во всех случаях образования самостоятельного государства. Ныне общепризнанным становится право всех народов, этнических групп на самоопределение в области культуры, образования, развитие национальной культуры, языка и т.п.

Несмотря на развитие законодательства, регулирующего национальные отношения и определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, единая система согласованных и взаимодополняющих нормативных правовых актов у нас еще не сформирована. Это связано с тем, что до сих пор не решены некоторые принципиальные вопросы, составляющие основу, ядро данного правового института. Так, в российском законодательстве отсутствуют нормы, закрепляющие форму и порядок признания тех или иных этнических общностей в качестве национальных меньшинств. Фактически законодательство идет по пути закрепления дополнительных гарантий реализации прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, в области языка, культуры, традиций.

Сохраняются также проблемы в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Требуют решения и многие другие вопросы защиты прав коренных малочисленных народов: установления порядка проведения этнологической экспертизы в целях определения влияния нарушений исконной среды обитания данных народов на возможности сохранения ими традиционного образа жизни; установления правового статуса уполномоченных коренных малочисленных народов; возможностей, а также необходимых ограничений при применении обычного права данных народов и др. Несомненно, что системный подход к решению задачи совершенствования законодательства в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов должен быть заложен в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.

Принцип разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.

Конституция РФ определяет:

1. перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

2. предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

3. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.

Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

Разграничение компетенции базируется на добровольном признании субъектами приоритета задач и целей Федерации, а, следовательно, и на ограничении субъектов в правах.

Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий. Договоры и соглашения.

оговор представляет разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов занятости. Такой договор юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения и без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепление круга полномочий субъекта Федерации.

В отличие от договора соглашение предусматривает:

1) передачу федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ, если такая процедура не противоречит Конституции РФ и федеральным законам;

2) передачу органами исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора.



Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255[1], а также изменён согласно постановлениям от 13 октября 2008 г. № 760[2], от 18 мая 2010 г. № 352[3], 17 июня 2010 г. № 453[4], 2 сентября 2010 г. № 669[5], 26 декабря 2011 г. № 1145[6], 25 августа 2015 г. № 880[7].

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации
Народ Субъект Российской Федерации Численность в РФ (чел.) перепись 2010[8]
Абазины Карачаево-Черкесская Республика 43341
Алеуты Камчатский край 482
Алюторцы Камчатский край 12
Бесермяне Удмуртская Республика 2201
Вепсы Республика Карелия, Ленинградская область, Вологодская область 5936
Водь Ленинградская область 64
Долганы Красноярский край, Республика Саха (Якутия) 7885
Ижорцы Ленинградская область 266
Ительмены Камчатский край, Магаданская область 3193
Камчадалы Камчатский край 1927
Кереки Чукотский автономный округ 4
Кеты Красноярский край 1219
Коряки Камчатский край, Чукотский автономный округ, Магаданская область 7953
Кумандинцы Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область 2892
Манси Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области, Свердловская область, Республика Коми 12269
Нагайбаки Челябинская область 8148
Нанайцы Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область 12003
Нганасаны Красноярский край 862
Негидальцы Хабаровский край 513
Ненцы Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми 44640
Нивхи Хабаровский край, Сахалинская область 4652
Ороки (ульта) Сахалинская область 295
Орочи Хабаровский край 596
Саамы Мурманская область 1771
Селькупы Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Красноярский край 3649
Сету (сето) Псковская область 214
Сойоты Республика Бурятия 3608
Тазы Приморский край 274
Теленгиты Республика Алтай 3712
Телеуты Кемеровская область 2643
Тофалары (тофа) Иркутская область 762
Тубалары Республика Алтай 1965
Тувинцы-тоджинцы Республика Тыва 1858
Удэгейцы Приморский край, Хабаровский край 1496
Ульчи Хабаровский край 2765
Ханты Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми 30943
Челканцы Республика Алтай 1181
Чуванцы Чукотский автономный округ, Магаданская область 1002
Чукчи Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) 15908
Чулымцы Томская область, Красноярский край 355
Шапсуги Краснодарский край 3882
Шорцы Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай 12888
Эвенки Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Тюменская область 38396
Эвены (ламуты) Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Камчатский край 21830
Энцы Красноярский край 227
Эскимосы Чукотский автономный округ, Камчатский край 1738
Юкагиры Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Чукотский автономный округ 1603

Ссылки

  • Правительство Российской Федерации. О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации (с изменениями на 25 августа 2015 года) (рус.). Постановление от 24 марта 2000 года № 255. Дата обращения: 2 июня 2016.

См. также

Эта страница в последний раз была отредактирована 10 июня 2021 в 08:00.

27 декабря 2011, 11:00

Постановление правительства Российской Федерации

от 24 марта 2000 г. N 255

(в ред. Постановлений правительства РФ от 30.09.2000 №740, от 13.10.2008 №760, от 18.05.2010 №352, от 17.06.2010 №453, от 02.09.2010 №669)

  Во исполнение Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» правительство Российской Федерации постановляет: 

  1. Утвердить прилагаемый единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее именуется — единый перечень), подготовленный Министерством по делам Федерации и национальностей Российской Федерации на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых эти народы проживают. 
  2. Правительству республики дагестан подготовить и представить в Государственный Совет Республики Дагестан предложения о проживающих на территории республики коренных малочисленных народах для последующего включения их в единый перечень. 

  3. Установить, что изменения и дополнения в единый перечень вносятся Правительством Российской Федерации по предложению Министерства по делам Федерации и национальностей Российской Федерации на основании представлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации. 
  4. Утратил Силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.09.2000 №740) 

Председатель Правительства Российской Федерации  В.Путин

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.10.2008 N 760, от 18.05.2010 N 352, от 7.06.2010 N 453, от 02.09.2010 N 669)  

Наименование коренных малочисленных народов Российской Федерации  Наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации 
Абазины Карачаево-Черкесская Республика
Алеуты
Алюторцы
Бесермяне Удмуртская Республика
Вепсы Республика Карелия, Ленинградская область
Водь
Долганы
Ижорцы Ленинградская область
Ительмены
Камчадалы
Кереки Чукотский автономный округ
Кеты Красноярский край
Коряки
Кумандинцы Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область
Манси Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области,  Свердловская  область, Республика Коми
Нагайбаки Челябинская область
Нанайцы Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область
Нганасаны
Негидальцы Хабаровский край
Ненцы
Нивхи Хабаровский край, Сахалинская область
Ороки (ульта) Сахалинская область
Саамы Мурманская область
Селькупы
Сету (сето)
Сойоты Республика Бурятия
Тазы Приморский край
Теленгиты Республика Алтай
Телеуты Кемеровская область
Тофалары (тофа)
Тубалары Республика Алтай
Тувинцы — тоджинцы    Республика Тыва
Удэгейцы Приморский край, Хабаровский край
Ульчи Хабаровский край
Ханты Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми
Челканцы Республика Алтай 
Чуванцы Чукотский автономный округ, Магаданская область
Чукчи
Чулымцы  Томская область, Красноярский край 
Шапсуги  Краснодарский край 
Шорцы  Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай 
Эвенки
Эвены
Энцы
Эскимосы
Юкагиры Республика Саха (Якутия), Магаданская область

Публикация на «Кавказском узле» 23.05.2002 г.

Обновление 27.12.2011 г.

источник: Справочно-правовая система «ЗаконПрост»

Нормативные акты; Общество; Общество; Политика; Права человека; Российская Федерация; Краснодарский край; Карачаево-Черкесия; Дагестан

  • 05 июля 2021, 19:06

    В Адыгее пресекли деятельность подпольной нарколаборатории

  • 05 июля 2021, 17:15

    Необходимо расследование исчезновения и смерти зоозащитницы в Сочи

  • 30 июня 2021, 12:47

    Экстрадированную из Египта в Россию седьмой месяц держат в СИЗО Черкесска

  • 28 июня 2021, 13:13

    В Избербаше 3 дня нет воды

  • 24 июня 2021, 23:48

    В Германии выпущен отчет о «северокавказской исламистской сцене»

Все SMS-новости Знаешь больше? Не молчи! SMS: +7(903)767-6060 Whatsapp, Telegram +49(157)72317856 Архив новостей —> Аналитика

  • 05 июля 2021, 11:21

    В ходе вооруженного конфликта на Северном Кавказе во втором квартале 2021 года убит 1 человек

  • 05 июля 2021, 11:14

    В июне 2021 года жертв вооруженного конфликта на Северном Кавказе не зафиксировано

Все статьи

Так звучала тема выступления, с которым приехал в наш город заместитель начальника управления окружного департамента по делам коренных малочисленных народов Севера Олег Сюгней. Чтобы с его помощью узнать, что изменилось в законодательстве и как это повлияет на жизнь исконных жителей Севера, в Доме молодёжи собрались активисты и специалисты этого учреждения, студенты надымского профессионального колледжа, представители общественной организации «Белый ягель» и ассоциации «Ямал — потомкам!».

8 февраля прибывший из Салехарда спикер рассказал, что он родом из посёлка Тазовского. Окончил аспирантуру и защитил степень кандидата филологических наук в Российском университете дружбы народов. Работал тележурналистом, редактором, а последние десять с лишним лет занимается вопросами информационно-аналитической работы в департаменте по делам КМНС.

НАПИШИТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Сферу интересов коренных народов Севера, а также представителей других этносов в нашей стране курирует федеральное агентство по делам национальностей. В том числе оно оказывает государственную услугу по учёту лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Перечень упростит доступ аборигенного населения к природным ресурсам для ведения традиционного образа жизни и облегчит порядок получения мер государственной поддержки. Поэтому людям не придётся каждый раз заново со­бирать различные документы, все сведения будут содержаться в информационной базе. Чтобы попасть в этот список, необходимо заполнить специальное заявление. В нём указываются паспортные данные, СНИЛС, ИНН, национальность гражданина, адрес его регистрации по месту жительства или пребывания, сведения о членах семьи и другая информация. К заполненному бланку необходимо приложить копии документов, подтверждающих принадлежность человека к коренным малочисленным народам.

Всю заявительную процедуру можно произвести на едином портале госуслуг, в МФЦ, направить документы почтой по адресу: 121069, город Москва, Трубниковский переулок, д. 19, или лично принести в федеральное агентство по делам национальностей. Его сотрудники обязаны принять пакет документов, проверить правильность оформления и в течение 30 дней принять решение о предоставлении государственной услуги. Основаниями для отказа могут стать недостоверные сведения, отсутствие необходимых бумаг.

Олег Сюгней отметил, что тундровикам и пожилым людям справиться с подобной задачей сложно. Поэтому представители региональной и муниципальной власти, а также общественники ведут разъяснительную работу в местах кочевий. На территории округа организовано 13 консультационных центров, активно работают в этом направлении и в соцсетях. Кроме того, на помощь своим родственникам и землякам может прийти современная молодёжь, свободно чувствующая себя на просторах интернета и легко пользующаяся современными гаджетами.

Общероссийский список необходимо сформировать к февралю 2022 года. Ямал стал пилотным регионом по созданию реестра коренных народов. На территории нашего округа проживают более 35 000 ненцев, 11 000 хантов и 2 000 селькупов. И каждый из них может быть включён в общероссийский реестр, а если пожелает, то исключён (тоже при помощи заявления).

НОВЫЕ НОРМЫ

Ещё одна важная тема встречи — изменения в действующем федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Они коснулись одноимённой с законом статьи 7.1, в которой разъяснено, какие именно права имеют представители КМНС. Традиционные рыболовство и охота, образование территорий традиционного природопользования, создание общин, возможность возмещения убытков и получения социальной пенсии, доступные формы образования — каждая преференция исконных северян закреплена и в других законах разного уровня. Эти льготы востребованы у ямальцев.

Так, более 70 из них получают возмещение расходов на получение первого высшего образования по заочной форме обучения. Для этого необходимо соблюсти несколько условий: хотя бы один из родителей студента должен быть представителем КМНС ЯНАО, сам студент обязан трудиться на территории округа и успешно сдавать аттестацию, а его вуз — иметь государственную аккредитацию. В таком случае семье возместят не более 50 000 рублей в год, потраченных на образование.

Члены малоимущих семей коренной малочисленной национальности Севера имеют право на компенсацию проживания студента в общежитии не более 24 000 рублей в год и дополнительную социальную стипендию 4 500 рублей в месяц, а аспиранты — на грант в 100 000 руб­лей. Подробности об этих и других преференциях были размещены в подаренных гостем буклетах. Из них также следовало, что жители Надымского района по вопросам возмещения перечисленных расходов могут обращаться в органы местного самоуправления по адресам: ул. Зверева, 8 и ул. Топчева, ½. Телефоны: 8 (3499) 54-40-61, 53-07-00.

СТАНЬТЕ ПРОФИ

Однако, важно не только получить про­фессиональное образование, но и трудоустроиться. Этому вопросу Олег Сюгней уделил особое внимание. Например, посоветовал за полгода до окончания учёбы найти организацию, которой нужен такой специалист, и попросить направить в адрес вуза или колледжа вызов. Этот документ гарантирует студенту трудоустройство и служебное жильё сразу же, как только он получит диплом. Кстати, при поиске будущего работодателя не стоит ограничивать себя родным городом или посёлком, лучше рассмотреть и другие муниципалитеты региона. Заинтересованная практическими советами аудитория засыпала спикера различными вопросами.

— Очень здорово, что появилась возможность встречаться не онлайн, а офлайн и вживую обсуждать важные вопросы, — отметила директор Дома молодёжи Ольга Чередниченко.

— У меня сегодня просветительская миссия, — резюмировал беседу Олег Сюгней. — Я акцентировал внимание студентов на тех профессиях, которые будут востребованы завтра, послезавтра, через несколько лет. Призвал молодёжь подавать заявления о внесении в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Кстати, подрастающее поколение здесь может стать проводником для своих родителей, братьев, сестёр, объяснить им, как и для чего оформлять заявления. Очень приятно было видеть знакомые лица надымских коллег и соплеменников.

Олег Сюгней рассказал, что ана­­логичная работа уже проведена в Пуровском районе, Красноселькупе, ямальской тундре, Яр-Сале, после Надыма настанет очередь Тазовского. А ближе к лету запланирована ещё одна череда встреч. Они пройдут для ямальской молодёжи в таком же формате, но будут касаться дорожной карты по реализации в Ямало-Ненецком автономном округе концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и других актуальных вопросов.

Фото автора

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий