Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Кузнецова Анна Юрьевна

Уполномоченный по правам ребенка (УППР) – должностное лицо, которое прежде всего руководствуется интересами детей и при необходимости принимает меры, защищая права ребенка. Данная должность существует более чем в шестидесяти странах мира.

Кто же такой уполномоченный по правах человека и ребенка, какие обязанности на него возложены и как к нему обратиться обычным гражданам? Куда обращаться гражданам, если права несовершеннолетнего были нарушены, как написать обращение и где найти адрес комитета?

image

Какими правами обладает каждый ребенок?

imageС рождения дети становятся гражданами Российской Федерации и имеют определенные права. В силу возраста маленькие граждане не могут защитить и обеспечить себя самостоятельно, ответственность лежит на их родителях и законных представителях. Законодательные акты, направленные на защиту несовершеннолетнего: Конституция России, федеральные законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Об опеке и попечительстве», «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации», статьи Семейного кодекса, международная «Конвенция о правах ребенка» (рекомендуем прочитать: права и свободы детей в России).

Детьми считаются лица, которые не достигли совершеннолетия. Помимо основных прав граждан РФ законодательством предусмотрен ряд особых «детских» прав. Права, которыми владеет ребенок с момента рождения, представлены в таблице.

Права несовершеннолетнего лица Законодательный акт
На жизнь в семье СК статья 54
На фамилию, имя, отчество СК статья 58
На общение со своими родителями и родственниками, если малыш не проживает вместе с ними СК статья 55
На воспитание и защиту при угрозе здоровью или жизни СК статья 56
На образование Конституция РФ статья 43
На имущество СК статья 60
На личное мнение СК статья 57

ИНТЕРЕСНО: краткий обзор основных прав несовершеннолетних детей

Кто защищает права несовершеннолетних в РФ?

Защита детских интересов в первую очередь возложена на родителей. Если матери с отцом у малыша нет или они не выполняют свои родительские обязанности, его интересы защищают:

  • органы опеки и попечительства (при департаментах образования);
  • отделы полиции;
  • прокуратура;
  • комитет по защите прав ребенка (комиссия по делам несовершеннолетних и т. д.);
  • судебный аппарат.

Помимо комитета и прочих указанных структур особая роль отведена уполномоченному. При этом УППР определяется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Должностное лицо выбирает и назначает президент. Первым стал Алексей Головань, в 2009 году был назначен Павел Астахов. В сентябре 2016 года Астахова заменила Анна Кузнецова.

Главный омбудсмен страны

На национальном уровне интересы ребенка представляет уполномоченный при Президенте России. УППР – независимое должностное лицо, обладающее большими возможностями. Впервые институт защитника официально был создан 1977 году в Швеции, а в 1989 году после принятия конвенции ООН уполномоченные по охране прав человека и ребенка появились в большинстве демократических стран (рекомендуем прочитать: когда была принята и какие цели преследует Конвенция ООН о правах ребенка?).

В России новости о должности появились сравнительно недавно. Почти 7 лет ее занимал известный адвокат Павел Астахов, который был освобожден от должности после беседы с В. В. Путиным и подачи заявления об отставке. Сейчас вместо Астахова правозащитной деятельностью в отношении несовершеннолетних на государственном уровне занимается Анна Кузнецова.

Деятельность детского защитника обеспечивается Общественной палатой Российской Федерации, он не подчиняется Кабинету министров и иным госструктурам. Обращаться к нему следует, если права ребенка нарушены, а комитет (комиссия) по делам несовершеннолетних и иные структуры проявили халатность, не смогли защитить его интересы.

Общественные и государственные организации

При нарушении прав ребенка, возникновении угрозы его здоровью или жизни как должностные лица, так и обычные граждане обязаны известить орган опеки, который примет соответствующие меры для защиты прав ребенка. Деятельность органа опеки и попечительства заключается в следующем:

  • осуществление опеки над ребенком, который в этом нуждается;
  • проверка законности сделок с имуществом, затрагивающих интересы несовершеннолетних;
  • подбор и подготовка претендентов, желающих усыновить малыша или стать опекуном.

Девочка или мальчик имеет право и самостоятельно обратиться в орган попечительства, а по достижении четырнадцатилетнего возраста и в судебную инстанцию.

Защитой прав несовершеннолетних граждан занимается не один лишь орган опеки и попечительства, это забота общества в целом. Права ребенка охраняются следующими организациями:

  • судебными органами и прокуратурой, которые защищают маленьких граждан в соответствии с правовыми актами;
  • комиссиями и инспекциями по делам несовершеннолетних;
  • центрами социальной реабилитации подростков;
  • общественными организациями.

Особенности назначения уполномоченного по правам ребенка В России

Впервые омбудсмен в России был назначен в 2009 году. Как назначение, так и снятие лица с занимаемой должности осуществляется лично Президентом (как был назначен и освобожден П. Астахов).

Также омбудсмены избираются главами регионов на местах. При этом каждый из субъектов федерации вправе принять закон о деятельности регионального представителя детских интересов. Однако не в каждой области детский правозащитник был избран. Должностные лица в регионах не зависят от главного уполномоченного по правам человека и ребенка, но фактически являются его подчиненными.

Порядок избрания и правовой статус представителей на региональном уровне различен. Зачастую данную должность относят к органу исполнительной власти. В областях, где омбудсмены появились недавно, претендент на должность утверждается после согласования с законодательным органом. В таком случае защитники обладают парламентским статусом. Благодаря этому должностные лица имеют большую независимость, что положительно влияет на результаты их деятельности.

Цели и задачи, права и полномочия детского правозащитника

Приоритетной задачей омбудсмена является защита прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с законодательными нормами, в особенности сирот и детей, которые остались без родительского попечения или оказавшихся в трудном положении (подробнее в статье: защита прав и интересов детей в РФ). При этом УППР не вправе вынести решение относительно вопроса проживания ребенка. В соответствии с законодательством основными обязанностями и задачами являются:

  • контроль над соблюдением российских и международных правовых норм, касающихся прав и интересов юных граждан;
  • обеспечение защиты прав детей и их восстановления при необходимости;
  • содействие реализации прав малолетних лиц;
  • организация мероприятий с целью юридического информирования населения;
  • подача заявления от лица ребенка, если его права были нарушены;
  • совершенствование механизма обеспечения прав и интересов малолетних граждан;
  • участие в работе международных организаций с целью соблюдения интересов детей.

Омбудсмен имеет широкие полномочия. Они перечислены в Указе Президента «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

ЧИТАЕМ ПОДРОБНО: все о деятельности уполномоченного по правам ребенка Скачать перечень прав уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка

Как обратиться к уполномоченному при Президенте по правам ребенка?

Право на обращение граждан к УППР подтверждено статьей 33 Конституции России. Сообщить омбудсмену о нарушении прав в отношении несовершеннолетнего лица можно несколькими способами.

При написании заявления стоит учитывать, что оно должно формироваться в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Жалоба рассматривается на протяжении одного месяца.

Если письмо направлено анонимно, содержит недостоверный адрес отправителя, рекламную информацию, нецензурную лексику либо угрозы, обращение не будет рассматриваться. Выбрать наиболее подходящий вариант можно, воспользовавшись таблицей.

Способы обращения Подробности
1 Путем заполнения электронной формы После открытия портала http://deti.gov.ru/ необходимо кликнуть на «Обратиться к уполномоченному» и заполнить электронную жалобу
2 Написать письмо Отправить письмо нужно по адресу: 125993, г.Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7 стр. 1
3 Позвонить или отправить факс +7 (495) 221-70-65. Для приема жалоб работает факс +7 (495) 221-70-66
4 При личном посещении после предварительной записи Записаться на прием можно по телефону +7 (495) 221-70-65
5 Написать на электронный адрес e-mail канцелярии: obr@deti.gov.ru.
6 Путем написания сообщения в одной из социальных сетей омбудсмена Ссылки: https://vk.com/id40689491, https://www.facebook.com/rfdeti, https://www.instagram.com/Anna_Jurevna/.

Поделитесь с друьями!

Сложность в защите детских прав связана с тем, что нарушения в этой сфере носят системный характер. Законодатель принял усиленные меры для решения данной проблемы. Однако возникает необходимость принятия дополнительных ресурсов. Институт Уполномоченного по правам ребенка является одной из самых молодых организаций по защите детских интересов в стране. Какие функции выполняет омбудсмен, и на какую реальную помощь могут рассчитывать несовершеннолетние?

История появления должности

Мировое сообщество пришло к мнению, что дети нуждаются в особой защите, далеко не сразу. Только в 1946 году был создан Детский фонд ООН, впервые заявивший о том, что несовершеннолетние должны быть выделены в отдельную категорию граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны государственных органов и дополнительной защите.

В 1990 году СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Это стало первым шагом к появлению перечня прав и обязанностей несовершеннолетних, существующих в настоящее время. Для контроля над соблюдением детских интересов на международном уровне, был образован Комитет по правам ребенка.

Каждая страна, ратифицировавшая Конвенцию, учредила должность омбудсмена. В Российской Федерации – это Уполномоченный по правам ребенка. Этот специалист не входит в систему государственных органов. При этом в настоящее время сформирована иерархичная структура омбудсменов РФ. Ее возглавляет Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. В каждом субъекте учреждается региональная должность.

Важно! В последнее время каждая школа вводит специалиста по защите детских прав в образовательном учреждении.

Задачи и полномочия омбудсмена

Защита детских прав требует активной деятельности, поэтому назначенное лицо наделяется широким перечнем полномочий. Они не прописаны законодательством РФ, так как основываются на международных нормативных актах. Кратко рассмотрим список задач:

  • Контролировать исполнение законодательных актов, содержащих положения о защите прав несовершеннолетних. В том числе – Декларация о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный и Гражданский кодекс.
  • Выявлять и рекомендовать к устранению факты нарушения детских интересов.
  • Практическая юридическая деятельность с участием сторонних специалистов для защиты прав детей.

Важно! Правом на обращение к омбудсмену обладают дети, вне зависимости от возраста.

Для надлежащего исполнения задач, уполномоченное лицо наделяется особенными полномочиями. При этом их круг должен быть значительно шире, чем у государственных органов, осуществляющих деятельность в данной сфере.

Например, для проведения внеплановой проверки организации для детей-сирот, управлению регионального министерства необходимо получить согласие прокуратуры субъекта РФ. Для этого к заявлению нужно приложить поступившую жалобу или другой зафиксированный сигнал о нарушении детских прав.

Омбудсмен не нуждается в подобных разрешениях и может посещать любые специализированные учреждения для детей, включая воспитательные колонии и профессиональные образовательные организации.

Уполномоченный по правам ребенка может запросить в рамках своей деятельности любую информацию у должностных лиц, проверяемых учреждений. Каждая организация обязана отвечать на запросы омбудсмена в установленные законом сроки.

Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ

Федеральный омбудсмен по правам ребенка назначается и освобождается лично Президентом РФ. Лицо, назначенное на данную должность, обладает неприкосновенностью на протяжении всего периода деятельности.  То есть не может быть обыскан или арестован, находиться под следствием или обвиняться в совершении преступления.

Важно! Если на территории вводится режим чрезвычайного положения, Уполномоченный по правам ребенка должен продолжать осуществлять свою деятельность и не покидать страну.

Омбудсмен является отдельной правовой единицей и не заменяет действий отделов опеки, прокуратуры или суда. Его функционирование осуществляется параллельно. При этом он имеет право подать исковое заявление о восстановлении нарушенных прав несовершеннолетнего.

Основная деятельность уполномоченного лица состоит не только в решении вопросов федерального значения (законодательная инициатива), но и в рассмотрении частных жалоб. Подать заявление о помощи в восстановлении нарушенных прав детей могут граждане со всей территории РФ.

Другие уполномоченные по правам ребенка в РФ

Каждый регион станы вводит на своей территории аналогичную должность, с таким же перечнем задач и полномочий, действующих в определенном субъекте. Порядок функционирования региональных Уполномоченных по правам ребенка может быть различным в зависимости от законодательства субъекта.

Важно! В настоящее время нормативными актами РФ закреплена возможность объединять должности регионального Уполномоченного по правам человека и по правам ребенка.

Региональный омбудсмен назначается руководителем субъекта РФ и финансируется из соответствующего бюджета. Однако он находится в прямом подчинении Уполномоченного по правам ребенка при Президенте и является его представителем на своей территории.

Все жалобы, адресованные федеральному омбудсмену, направленные ему письмом или на сайт, автоматически перенаправляются в соответствующий регион для решения вопроса на месте. Для чего специалисты запрашивают информацию во все заинтересованные ведомства и формируют ответ.

Важно! Жалоба обязательно должна содержать данные заявителя и обратный адрес. Анонимные письма остаются без рассмотрения.

Дети, имеющие право на государственную поддержку

Отличием института Уполномоченного по правам ребенка является защита интересов детей всех категорий. При необходимости за помощью могут обратиться как сироты и оставшиеся без попечения родителей, так и инвалиды, дети с нарушенными образовательными правами, приемные, а также любые другие несовершеннолетние.

Список вопросов, решением которых занимается омбудсмен, невероятно велик. Основной причиной этого является слабая правовая защищенность детей.  Отдельные вопросы, находящиеся на контроле:

  • социальное сиротство и жестокость к приемным детям со стороны общества;
  • необоснованное изъятие несовершеннолетних из кровных семей;
  • снижение возраста уголовной ответственности;
  • аборты среди несовершеннолетних;
  • сексуальное насилие;
  • торговля детьми для замещающих семей;
  • снижение брачного возраста;
  • беби-боксы;
  • суициды среди несовершеннолетних;
  • отказ в оказании медицинской помощи детям;
  • похищения;
  • оставление в опасности;
  • распространение информации, представляющей опасность для детской психики.

Это далеко не полный перечень вопросов, которыми занимается омбудсмен. Деятельность уполномоченного по правам ребенка в первую очередь направлена на то, чтобы ни один несовершеннолетний не остался без защиты.

Конечно, активная работа омбудсмена находится в непосредственном взаимодействии с другими официальными органами, отвечающими за охрану детских прав. Достижения уполномоченного не умаляет заслуги органов опеки, прокуратуры, отделов социальной защиты, общественных организаций и других специалистов. Однако появление данного института помогает систематизировать работу в данном направлении, заявить о ее важности, открыто сказать о проблемах, скрываемых обществом.



Аннотация. Автор статьи исследует особенности конституционного правового статуса уполномоченного по правам ребенка в России. Предметом рассмотрения выступают нормы законодательства, регулирующие данный институт, а также существующие на сегодняшний день проблемные аспекты.

Ключевые слова: права ребенка; правовой статус уполномоченного; правовое регулирование; система гарантий прав; компетенция уполномоченного; порядок назначения уполномоченного, срок полномочий; аппарат уполномоченного; прекращение полномочий; ответственность.    Большинство демократических развитых государств, в качестве приоритетного направления свой политики видят обеспечение реализации защиты прав ребенка и его законных интересов. Неотъемлемой составной частью эффективного механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних является институт Уполномоченного по правам ребенка.    В Российской Федерации вышеуказанная должность действует с 2009 года (учреждена Указом Президента РФ)[1]. Исходя из данного Указа, назначение и освобождение от должности Уполномоченного является компетенцией Президента РФ. В настоящее время указанную должность занимает российский общественный деятель – Кузнецова Анна Юрьевна.    В целях эффективного исполнения возложенных на него функций, детский омбудсмен наделяется широким кругом полномочий:    — он имеет право на запрос и получение необходимых сведений, документов, материалов, принадлежащих федеральным органам государственной власти, власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам;    — детский омбудсмен наделен правом беспрепятственного посещения всех властных органов, а также организаций;    — уполномоченный вправе проверять как единолично, так и совместно с властными органами и должностными лицами деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц,  также наделен правом получения от них соответствующих разъяснений;    — омбудсмен может направлять собственное рекомендательное заключение, в котором прописаны необходимые и возможные меры, направленные на восстановление нарушенных прав ребенка, во все властные органы как государственного, так и местного уровня. Такое заключение может быть направлено в случае усмотрения омбудсменом в действиях (бездействии), или решениях вышеперечисленных органов или должностных нарушение прав и интересов ребенка;    — омбудсмен вправе, если это будет затрагивать интересы и права ребенка, привлечь научные организации, а также специалистов и ученых с целью осуществления ими экспертной и научно-аналитической деятельности. Такое привлечение может осуществляться им на договорной основе[2].    Обратим внимание, что все вышеперечисленные нормы, можно сказать, заимствованы из ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[3]. Но, в отличие от Федерального Уполномоченного по правам человека, наделенного правом поручения компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, а также ознакомления с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, и т.д., Уполномоченный по правам ребенка такими правами не обладает.    Также следует отметить, что обязанностью детского омбудсмена является информирование государственных органов и представителей общественности об осуществляемой им деятельности, а также о том, каково текущее положение дел в области соблюдения право ребенка в РФ. Кроме того, в процессе своей деятельности, он осуществляет тесное взаимодействие с такими субъектами, как федеральные, региональные органы государственной власти, уполномоченные и комиссии по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственные правозащитные организации, СМИ.    Собственное видение ситуации Уполномоченный излагает путем подготовки докладов о своей деятельности на ежегодной основе, доводит их до сведения должностных лиц и широкой общественности. Указанная возможность – мощнейший рычаг воздействия на мнение общества[4]. Что  касается рассмотрения дел, связанных с нарушением прав ребенка, то значительная их часть поступает по почте в виде заявлений и жалоб, поданных гражданами на решения или действия (бездействие) государственных властных структур.    Основной составляющей деятельность детского омбудсмена  является консультация граждан, которые желают реализовать свое право на защиту путем обращения в соответствующие органы международного уровня. Но Уполномоченным рассматриваются не только жалобы граждан РФ, а также и обращения, поступившие от иностранцев и лиц без гражданства, что еще раз подчеркивает равенство конституционных прав и свобод всех лиц.    Выше нами отмечалось, что полномочия, которыми наделен детский омбудсмен, достаточно широки. Однако стоит обратить внимание, что законом установлены изъятия из его компетенции: так, Уполномоченный не вправе рассматривать жалобы на решения Парламента РФ (обеих его палат), а также законодательных органов субъектов РФ.    Должность Уполномоченного по правам ребенка существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, причем подать жалобу ребенок вправе как федеральному, так и региональному омбудсмену. Причем первичное обращение к региональному омбудсмену не препятствует подаче дальнейшей жалобе по тому же вопросу Уполномоченному по правам ребенка в РФ[4]. Любой ли гражданин вправе обратиться к Уполномоченному? Ответ на данный вопрос содержится в законе, положения которого закрепляют право подачи жалобы гражданами, которые находятся в местах лишения свободы. На администрацию учреждений исполнения наказаний возлагается обязанность в течение 24 часов с момента поступления к ней жалобы от гражданина отправить эту жалобу Уполномоченному. Данные письма запрещено вскрывать, иным образом просматривать сотрудникам администрации учреждения.    Процедура рассмотрения жалобы Уполномоченным достаточно сложна и содержит несколько возможностей. Так, российским законодательством детскому омбудсмену предоставлено право самостоятельного усмотрения: он может принять решение как о начале производства по жалобе, так и об отказе в ее принятии[5].    Первая ситуация: жалоба принята Уполномоченным к рассмотрению, когда заявителем уже было обжаловано решение конкретного органа, однако решение обжалующего органа не удовлетворило заявителя. Но здесь важно, чтобы был соблюден срок для подачи жалобы омбудсмену: она принимается к рассмотрению, если подана не позднее года со дня нарушения прав заявителя или со дня, когда заявителю стало известно о таком нарушении.    Вторая ситуация: жалоба может не приниматься к рассмотрению Уполномоченным, исходя из положений ст. 16 Закона[3]: заявителю могут даваться разъяснения о том, в какие органы необходимо подать обращение в первую очередь.    Третья ситуация: жалоба, поступившая к Уполномоченному, передается им лично в компетентный орган власти для ее дальнейшего разрешения по существу.    И, наконец, в четвертой ситуации, Уполномоченный вправе отказать в принятии жалобы.    Решение, которое принимается Уполномоченным по правам ребенка, по жалобе, должно быть доведено до обратившегося лица в течение 10-ти дневного срока. Кроме того, в случае принятия жалобы к рассмотрению, на омбудсмена ложится обязанность по информированию о ее принятии того субъекта, действие или решение которого обжалуются.    Как уже отмечалось выше, детский омбудсмен, аналогично омбудсмену по правам человека, вправе посещать в ходе проверок любые органы власти, воинские части, организации. Никто не вправе препятствовать Уполномоченному в данной деятельности. Вместе с тем, в ходе таких посещений детским омбудсменом различных учреждений и органов власти должны обязательно соблюдаться требования закона о государственной и иной охраняемой тайне. На посещаемых им объектах Уполномоченным также должны соблюдаться установленные режимные требования. По запросу омбудсмена все необходимые материалы, документы и информация должны предоставляться на безвозмездной основе. Также детский омбудсмен имеет право на безотлагательный прием у всех руководителей и иных должностных лиц тех организаций, которые находятся в пределах территории РФ.      Если говорить о месте, которое отведено Уполномоченному в государственной системе, то здесь важно понимать, что данный институт не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, являясь независимым. Однако, его можно отметить, как особую – контрольную власть, о которой пока что, не говорится в Конституции РФ. Указанное предположение выстроено на тех задачах, которые стоят перед детским омбудсменом, кроме того, на невозможности его отнесения ни к одной из существующих ветвей власти[6].    Рассматривая актуальные на сегодняшний день проблемы института детского омбудсмена, следует особо подчеркнуть, что на данный момент пока что не произошла интеграция института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в систему федерального законодательства. Проблема заключается в том, что такое положение дел является серьезным препятствием для полноценной реализации омбудсменом своих возможностей для защиты прав детей, скажем, в судебных органах, а также тех детей, которые находятся в исправительных учреждениях.    Подводя итог, остановимся на способах решения вышеобозначенной проблемы. Поскольку множество субъектов РФ настаивают на том, чтобы институт детского омбудсмена в субъектах РФ был закреплен на федеральном уровне, то в качестве наиболее очевидного способа решения возникшей ситуации можно рассматривать изменение ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[7], а именно: внести должность Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, которые содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.    В качестве второго способа решения обозначенной проблемы возможно рассматривать деятельность по разработке рамочного федерального закона, в котором бы определялись правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Полагаем, что в ситуации принятия такого закона субъекты РФ смогут эффективнее ориентироваться в вопросе формирования института регионального детского омбудсмена.    Список литературы    1. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. №986.    2. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам ребенка// Юрист. 2009. №6.    3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».    4. Гармаш А., Аносов М., Косихин Д., Еременко В., Синявская М. Уполномоченный по правам ребенка в России // ЭЖ-Юрист. — 2012. — № 39.    5. Шишкова А. Институт омбудсмена // Адвокат. — 2011. — №12. — С. 17-20.    6. Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив // Юридический мир. — 2009. — № 12.    7. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция).

  • Автор: LegalBook
  • Конституционное право
  • 2020-03-17

Похожие статьи

Card title

This is a wider card with supporting text below as a natural lead-in to additional content. This content is a little bit longer.

Last updated 3 mins ago

—> Особенности института Уполномоченного по правам человека в РФ

  • 2020-03-16

Card title

This is a wider card with supporting text below as a natural lead-in to additional content. This content is a little bit longer.

Last updated 3 mins ago

—> Международно-правовые аспекты в области защиты прав ребенка

  • 2019-09-12

Правовой статус уполномоченного по правам ребенка в рф

image

Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Федеральный Уполномоченный по правам человека наделен законом также правом «поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы».

Кроме того, ему разрешено «знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями (приговорами) которые вступили в законную силу, а также прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел».

Деятельность уполномоченного по правам ребенка в РФ

Основная деятельность уполномоченного по правам ребенка связана с рассмотрением жалоб, поступающих от граждан по вопросам работы государственных, местных структур, госслужащих и иных должностных лиц.

Омбудсмен оказывает юридическую консультативную помощь лицам, которые хотят воспользоваться конституционной возможностью обратиться в международные институты (в Гаагский суд, Комитет ООН и прочие).

Должностное лицо рассматривает жалобы не только от граждан страны, но и от иностранных лиц, а также не имеющих гражданства.

Какие функции выполняет уполномоченный по правам ребенка

К полномочиям по детскому праву относятся следующие функции: участие в подготовках проектов о правовом акте области в вопросе обеспечения и гарантии в защите государства детского права и интереса. Осуществление подготовок мероприятий, создания договора, соглашения, служебной записки, письма и другой документации прилагающейся к его профессии.

Глава 3

На протяжении последних десятилетий в мировой практике вырабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом.

Таким механизмом является институт Уполномоченного по правам ребенка.

По информации ЮНИСЕФ, во многих странах (а их более 40) службы Уполномоченных по правам ребенка на национальном и региональном уровнях выполняют функции независимого механизма обеспечения прав детей.

Конституционно-правовой статус института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

26 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИИ Категория конституционно-правового статуса является одной из важнейших, центральных категорий современного конституционного права. При написании данной главы для определения термина «статус» автор использовал понятие данное С.А. Авакьяном 25.

И тaк под cтатуcом необходимо понимать «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должноcтного лица, личноcти. Cтатуc хaрaктеризует их природу, меcто в cиcтеме общеcтвенных отношений и cубъектов права, важнейшие права и обязанноcти, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или cовершаемые дейcтвия».

В российской науке конституционного права нет однозначного конституционно-правового понимания статуса уполномоченного по правам ребенка. Это связанно с тем, что Конституция РФ особо не закрепляет статус Уполномоченного по правам ребенка. Основу статуса можно взять лишь из ст. 38 Конституции РФ, где закреплено, что детство находится под защитой государства 26.

Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка следует отличать от его конституционно-правового положения. Эти понятия не идентичны, как это полагают некоторые авторы 27. Правовой статус и правовое положение соотносятся как часть и целое, где целым является правовой статус, а частью правовое положение.

Правовое положение выражает совокупность прав и обязанностей данного лица и процесс реализации им своих прав и обязанностей. Правовой статус относится к любому правовому институту, в то время как правовое положение только к конкретному субъекту 25 Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.

, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05 февраля 2014 г.) // Российская газета декабря. 28

Представляется целесообразным дополнение вышеуказанного списка. Необходимо наделить детского омбудсмена правом без специального разрешения посещать для контроля колонии и СИЗО, где содержатся несовершеннолетние, беременные женщины, а также другие учреждения постоянного нахождения детей.

Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

3. Признать наиболее приемлемой и юридически обоснованной организационно-правовой формой создания института Уполномоченного по правам ребенка парламентский способ учреждения должности и назначения Уполномоченного на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

Сборник докладов Международной научно-практической конференции

Содействие в устранении нарушений прав и законных интересов детей включает обращение в вышестоящие органы об отмене решений нижестоящих подчиненных структур, которые нарушают права детей; информирование государственных, включая правоохранительные, и муниципальных органов о фактах нарушения прав и законных интересов детей, о неисполнении решений этих органов.

Уполномоченный по правам ребенка может вносить предложения о совершенствовании работы государственных органов, отдельных должностных лиц в сфере обеспечения и защиты прав ребенка 5 Образовательная программа повышения квалификации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: учеб, пособие / науч. ред. А. П. Логунов. М.: Изд-во РГГУ, 2011. .

Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах РФ

Так, в рамках своей деятельности, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации одной из наиболее важных, первоочередных задач для себя определил защиту прав детей.

С этой целью в Аппарате Уполномоченного создано специализированное Управление по правам ребенка, опыт работы которого может быть положен в основу дальнейших организационных инициатив по продвижению института уполномоченного по правам ребенка.

Работа Управления ориентирована на решение вопросов, связанных с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, на содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка и приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Источник: https://truejurist.ru/posobiya/pravovoj-status-upolnomochennogo-po-pravam-rebenka-v-rf

Уполномоченный по правам ребенка при президенте в Российской Федерации: функции, деятельность в 2019 году

image

Сложность в защите детских прав связана с тем, что нарушения в этой сфере носят системный характер. Законодатель принял усиленные меры для решения данной проблемы.

Однако возникает необходимость принятия дополнительных ресурсов. Институт Уполномоченного по правам ребенка является одной из самых молодых организаций по защите детских интересов в стране.

Какие функции выполняет омбудсмен, и на какую реальную помощь могут рассчитывать несовершеннолетние?

История появления должности

Мировое сообщество пришло к мнению, что дети нуждаются в особой защите, далеко не сразу. Только в 1946 году был создан Детский фонд ООН, впервые заявивший о том, что несовершеннолетние должны быть выделены в отдельную категорию граждан, нуждающихся в особом внимании со стороны государственных органов и дополнительной защите.

В 1990 году СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Это стало первым шагом к появлению перечня прав и обязанностей несовершеннолетних, существующих в настоящее время. Для контроля над соблюдением детских интересов на международном уровне, был образован Комитет по правам ребенка.

Каждая страна, ратифицировавшая Конвенцию, учредила должность омбудсмена. В Российской Федерации – это Уполномоченный по правам ребенка. Этот специалист не входит в систему государственных органов.

При этом в настоящее время сформирована иерархичная структура омбудсменов РФ. Ее возглавляет Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.

В каждом субъекте учреждается региональная должность.

Важно! В последнее время каждая школа вводит специалиста по защите детских прав в образовательном учреждении.

Задачи и полномочия омбудсмена

Защита детских прав требует активной деятельности, поэтому назначенное лицо наделяется широким перечнем полномочий. Они не прописаны законодательством РФ, так как основываются на международных нормативных актах. Кратко рассмотрим список задач:

  • Контролировать исполнение законодательных актов, содержащих положения о защите прав несовершеннолетних. В том числе – Декларация о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный и Гражданский кодекс.
  • Выявлять и рекомендовать к устранению факты нарушения детских интересов.
  • Практическая юридическая деятельность с участием сторонних специалистов для защиты прав детей.

Важно! Правом на обращение к омбудсмену обладают дети, вне зависимости от возраста.

Для надлежащего исполнения задач, уполномоченное лицо наделяется особенными полномочиями. При этом их круг должен быть значительно шире, чем у государственных органов, осуществляющих деятельность в данной сфере.

Например, для проведения внеплановой проверки организации для детей-сирот, управлению регионального министерства необходимо получить согласие прокуратуры субъекта РФ. Для этого к заявлению нужно приложить поступившую жалобу или другой зафиксированный сигнал о нарушении детских прав.

Омбудсмен не нуждается в подобных разрешениях и может посещать любые специализированные учреждения для детей, включая воспитательные колонии и профессиональные образовательные организации.

Уполномоченный по правам ребенка может запросить в рамках своей деятельности любую информацию у должностных лиц, проверяемых учреждений. Каждая организация обязана отвечать на запросы омбудсмена в установленные законом сроки.

Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ

Федеральный омбудсмен по правам ребенка назначается и освобождается лично Президентом РФ. Лицо, назначенное на данную должность, обладает неприкосновенностью на протяжении всего периода деятельности.  То есть не может быть обыскан или арестован, находиться под следствием или обвиняться в совершении преступления.

Важно! Если на территории вводится режим чрезвычайного положения, Уполномоченный по правам ребенка должен продолжать осуществлять свою деятельность и не покидать страну.

Омбудсмен является отдельной правовой единицей и не заменяет действий отделов опеки, прокуратуры или суда. Его функционирование осуществляется параллельно. При этом он имеет право подать исковое заявление о восстановлении нарушенных прав несовершеннолетнего.

Основная деятельность уполномоченного лица состоит не только в решении вопросов федерального значения (законодательная инициатива), но и в рассмотрении частных жалоб. Подать заявление о помощи в восстановлении нарушенных прав детей могут граждане со всей территории РФ.

Другие уполномоченные по правам ребенка в РФ

Каждый регион станы вводит на своей территории аналогичную должность, с таким же перечнем задач и полномочий, действующих в определенном субъекте. Порядок функционирования региональных Уполномоченных по правам ребенка может быть различным в зависимости от законодательства субъекта.

Важно! В настоящее время нормативными актами РФ закреплена возможность объединять должности регионального Уполномоченного по правам человека и по правам ребенка.

Региональный омбудсмен назначается руководителем субъекта РФ и финансируется из соответствующего бюджета. Однако он находится в прямом подчинении Уполномоченного по правам ребенка при Президенте и является его представителем на своей территории.

Все жалобы, адресованные федеральному омбудсмену, направленные ему письмом или на сайт, автоматически перенаправляются в соответствующий регион для решения вопроса на месте. Для чего специалисты запрашивают информацию во все заинтересованные ведомства и формируют ответ.

Важно! Жалоба обязательно должна содержать данные заявителя и обратный адрес. Анонимные письма остаются без рассмотрения.

Дети, имеющие право на государственную поддержку

Отличием института Уполномоченного по правам ребенка является защита интересов детей всех категорий. При необходимости за помощью могут обратиться как сироты и оставшиеся без попечения родителей, так и инвалиды, дети с нарушенными образовательными правами, приемные, а также любые другие несовершеннолетние.

Список вопросов, решением которых занимается омбудсмен, невероятно велик. Основной причиной этого является слабая правовая защищенность детей.  Отдельные вопросы, находящиеся на контроле:

  • социальное сиротство и жестокость к приемным детям со стороны общества;
  • необоснованное изъятие несовершеннолетних из кровных семей;
  • снижение возраста уголовной ответственности;
  • аборты среди несовершеннолетних;
  • сексуальное насилие;
  • торговля детьми для замещающих семей;
  • снижение брачного возраста;
  • беби-боксы;
  • суициды среди несовершеннолетних;
  • отказ в оказании медицинской помощи детям;
  • похищения;
  • оставление в опасности;
  • распространение информации, представляющей опасность для детской психики.

Это далеко не полный перечень вопросов, которыми занимается омбудсмен. Деятельность уполномоченного по правам ребенка в первую очередь направлена на то, чтобы ни один несовершеннолетний не остался без защиты.

Конечно, активная работа омбудсмена находится в непосредственном взаимодействии с другими официальными органами, отвечающими за охрану детских прав.

Достижения уполномоченного не умаляет заслуги органов опеки, прокуратуры, отделов социальной защиты, общественных организаций и других специалистов.

Однако появление данного института помогает систематизировать работу в данном направлении, заявить о ее важности, открыто сказать о проблемах, скрываемых обществом.

Источник: https://FamAdviser.ru/polnomochija/juvenalnaja/upolnomochennyj-po-pravam-rebenka.html

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий