Новый закон о хостелах в жилых домах – когда вступает в силу?

image

Прежде, чем открыть хостел, нужно будет жилое помещение перевести в категорию нежилого, а также соответствующим образом оснастить. Какие еще требования будут предъявлять к хостелам? Можно ли будет переоборудовать хостел по новым правилам? Какие документы потребуются?

Закон о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах, наделавший много шума, принят Госдумой и вступит в силу с 1 октября 2019 года.

С 1 октября 2021 года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг будет исключено. Соответствующий федеральный закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2021 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». С текстом Федерального закона от 15 апреля 2021 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201904150032).

Напомним, что Госдума со второй попытки приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном, чтении 6 марта.

Читайте также:  Как снять показания с электронного двухтарифного счетчика электроэнергии

Все ждали, что закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года.

В результате компромисса сроки пересматривались несколько раз. В начале в ответ Госдума назвала 1 июля 2021 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант — 1 октября.

Хостел

Хостел (английское слово hostel – современное общежитие). С первого июля 2021 года начнётся классификация объектов туристической деятельности: гостиниц, отелей и т. д в обязательном порядке. «Звёзды» будут присваивать организациям, получившим специальную аккредитацию. Удостоверение о присвоении класса будет действовать на протяжении трех лет с момента его получения.

image

Без «звезды» работать строго запрещено. За нарушение – штраф. Такие правила не будут распространяться на хостелы в жилых домах.

Депутаты решили обсудить хостелы отдельно. «Мы могли бы выйти на принятие решения, которое однозначно защитит и права граждан, и выстроить понятную систему работы хостелов» — говорит глава нижней палаты.

Хостел не обязан обеспечивать проживающим дополнительные средства, но должен сделать всё необходимое для комфортного пребывания. Хостел в жилом доме – новое для России явление, которое пришло из Европы.

Но многие предприниматели уже успели оценить преимущества такого бизнеса, а именно:

  • Отсутствие серьёзных инвестиций. Имея в собственности квартиру и оборудовав её мебелью, придется только потратиться на рекламу.
  • Постоянный доход. (если исключить сезонность дела).

Когда изменения вступают в силу

Авторы законопроекта настаивали на его принятии еще весной, но Председатель ГД Вячеслав Володин посчитал поспешное принятие закона неправильным, так как места в хостелах и гостиницах, как правило, бронируются на лето еще зимой и осенью.

Если бы новые правила вступили в силу весной или летом — пострадали бы интересы как бизнеса, так и туристов. Поэтому закон будет действовать с 1 октября 2021 года после закрытия активного туристического сезона.

Закон о хостелах

В 2014 году был разработан единый ГОСТ об основных требованиях к хостелам. Первая версия закона содержала множество норм и предписаний, но не рассматривала хостел в квартире, как отдельный вид. Но как раз квартирные хостелы набирали популярность, благодаря цене и удобству.

Важно! Открытие хостела в многоквартирном доме вызывало недовольство жителей, которые постоянно жаловались на грязь в подъезде, шум и подозрительных незнакомцев. И вот в 2021 году разработали пакет поправок ГОСТа.

Конфликт жителей и хостельеров был разрешён. Вместе с тем закрыли 41 хостел за нарушения правил техники безопасности, санитарных норм и приют нелегальных мигрантов. Туристы вздохнули с облегчением.Третьего марта того же года, согласно постановлению Верховного Суда РФ, право размещения хостелов в жилых домах было юридически подтверждено. Открыть хостел в жилом многоквартирном доме теперь можно при соблюдении определенных условий.

  • Площадь под хостел, которая находится в жилом фонде, должна быть переведена в нежилой.
  • Хостел должен быть оборудован отдельным входом.
  • Помещение может находиться только на первом этаже жилого дома. Либо на втором, если первый уже занят нежилыми площадями.

Читайте также:  Где узнать график отключения горячей воды в 2021 году в Москве?

По словам Российского государственного деятеля, в сфере Жилищной политики, Галины Хованской: «Главный дамоклов меч, который висит над хостелами сейчас, — это отсутствие отдельного входа как для помещений общественного назначения. На сегодняшний день, любой хостел может закрыть прокуратура, Роспотребнадзор — когда заблагорассудится, независимо от мнения соседей. Просто из-за отсутствия отдельного входа».

Ниже приведены нормы СЭС, согласно которым обустраивать места под хостелы вовсе не законно:

  • Цокольные этажи здания.
  • Нежилые помещения, отведённые под коммерческие цели.
  • Подвалы

Перевод в нежилой фонд

Пакет документов, необходимый предпринимателю, который хочет законно открыть хостел:

  • Техплан помещения.
  • Документ, удостоверяющий право собственности.
  • Заключение санэпидемстанции и пожарного надзора о профпригодности места под хостел.

Чем хостелы отличаются от обычных гостиниц

По определению хостелы — особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями.

В хостелах постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в таких помещениях обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.

Проблема в том, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев.

Более того, подобное размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

К тому же постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания.

Так что сама инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Требования к хостелам

Хостел должен иметь следующие коммунальные удобства:

  • Вытяжку.
  • Канализацию.
  • Водоснабжение.
  • Газопровод.
  • Электроэнергию.

Читайте также:  Как и в каком размере начисляется квартплата в коммунальной квартире

Спальное место

Требования, предъявляемые к спальному месту в хостелах следующие:

  • Высота спальных помещений не ниже 2,5 метров. На одного человека приходится не менее 4 м2 площади вместе с постелью.
  • Кровати допускаются с одним или двумя ярусами, исключая в три и более, которые находятся под запретом.
  • Длина между вторым ярусом и потолком более 75 сантиметров.
  • Размер односпальной кровати составляет 190х80 сантиметров, двуспальной 190х140 сантиметров.
  • Хостельер не обязан предоставлять клиенту сменное бельё, но эта услуга довольно популярна, за дополнительное вознаграждение или нет.

Санитарный узел

Санузел, состоящий из душевой кабинки, умывальника и унитаза, предусмотрел на десять человек максимум. Для двадцати проживающих потребуется два санузла, а для 21 – три.

Столовая

Оборудование столовой прописано в законе условно. Хостельеру можно обеспечить заведение только чайником и кулером, как обязывает ГОСТ.

Хозяин заботится о питании клиентов в том случае, если поблизости нет ни одного общепита.

Коридоры

Высота коридоров и общих залов не менее 2,1 метра. Освещенность от 20 люкс на полу. Приветствуется видеонаблюдение в целях безопасности гостей.

Закон о хостелах в жилых домах. Новый закон 2019 года. В наше время открыть в жилом доме полноценную гостиницу практически невозможно. Попадают под запрет хостелы или их еще называют мини-отели. Хостел — это упрощённый вариант отеля недорогой, молодежный, сделанный в европейском стиле, обычно в них останавливаются путешественники или переселенцы из других городов не желающие тратить большие деньги на аренду номера в гостинице или квартиры. Они открываются на любом этаже. Отличается от обычных гостиниц тем, что душ и туалет общие и находятся на этаже. В таких мини-гостиницах есть возможность снять кровать в общем номере, при этом можно сэкономить значительную сумму на проживании. Вот недавно в этом году вышел новый закон запрете хостелов на территории в жилых домах.

Основные моменты данного контекста нового указа нужно учитывать:

  • все правовые процедуры он не прошел и не вступил в законную силу. И его нормы на территории России пока что не действуют. Предположительно Закон вступит в силу не раньше лета 2019 года, но до этого времени установлен срок работы согласительной комиссии.
  • закон не является прямым запретом на нахождения хостела на территории в жилые помещения. Гостиницы и хостелы в жилых зданиях, а именно много заселенном доме могут располагаться, но с определенными требованиями.
  • нужно отметить, что закон действует только на многоквартирные дома, к частным помещениям нормы закона не действуют.

Теоретическая точка зрения

Согласно новому Постановлению Правительства от февраля 2019 года, кроме хостела, окажутся под запретом сами гостиницы и их виды (мотели, фермерские, гостевые дома, аппарат-отели).  Они могут продолжать работать в многоквартирном доме, но только в помещении, отнесенным к категории нежилого. Что касается нынешних новостроек, то у них первый этаж с самого начала не предусмотрен как жилое помещение. Там размещают небольшие магазины и службы услуг: ателье, парикмахерские, салоны красоты и многое другое.

Особенности перевода хостелов в нежилое здание:

  • присутствие собственного прохода в коридорах данного помещение (подъезд многоквартирного дома, который используют жильцы этого дома, для постояльцев гостиницы не подойдет;
  • хостел должен располагаться на первом этаже или на любых этажах многоквартирного здания, если они не являются жилым помещением;
  • согласовать о переводе на коллективном сборе владельцев жилья;
  • временные и финансовые затраты;
  • важно согласовать с жилищной инспекцией;
  • получить разрешение от Роспотребнадзора и пожарной службы;
  • получить категорию (согласно новому закону), в присвоении от 1 до 5 звезд. Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:   +7 (800) 551-79-07 (Регионы РФ) +7 (800) 551-79-07 (Москва) +7 (800) 551-79-07 (Санкт-Петербург) Это быстро и бесплатно!

Если не выполнить нормы жилищного права, то нарушителю будет применено предупреждение, штраф, лишение права собственности.

Причины запрета на размещение гостиниц:

  • жалобы соседей о нарушение региональных Законов о тишине;
  • владельцы зачастую нарушают нормы: пожарной безопасности, гигиенические и экологические;
  • соседние квартиры автоматически падают тарифы из-за нежелательных соседей;
  • незаконная перепланировка на территории мини-отеля (владельцы портят и сносят несущие стены).

Последствия

Из-за нового закона о хостелах и гостиниц будут возможные последствия:

  • малый гостиничный бизнес перейдет в теневой сектор экономики;
  • будет меньше предложений на оказании гостиничных услуг, из-за повышения цен для возможных временных жильцов;
  • правовую классификацию будут использовать бизнесмены, имеющие хостелов, как другую («меблированные комнаты», так как они еще не под запретом).

История принятия

Еще в 2015 году началось активное обсуждение нового законопроекта, которому хостелы в жилых домах под правовой запрет попадают. Депутат Государственной думы Галина Хованская выступила с инициативой.  И уже в середине 2016 года благополучно документ справился с первым чтением. В период 2016 по 2018 введение его было не так активно. Когда было второе и третье чтение проект закона был принят, но с поправками. И уже в марте 2019 года был передан на следующий день на рассмотрение в Совет Федерации. Но Совет Федерации выступила против принятия документа и отправила его на доработку, в которой было предложено создать согласительную комиссию. Относительно проекта было основное противоречие двух палат российского парламента касательно проекта закона Хованской о расположении хостелов в домах заключалось не в содержании, а в сроках его вступления в законную силу. Государственная дума считало допустимым вступление норм Федерального Закона «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу по истечении десяти дней со дня опубликования, без какого-либо переходного периода.

Предложения Совета Федерации

Совет Федерации предлагает срок вступления установить в силу в начале 2020 года.  И вот почему:

  • Следует учитывать экономический фактор, а именно возможность выскальзывания ряда доходов, которые поступают в бюджеты субъектов из-за прекращения работы многих гостиниц. На сегодняшний финансовый год из средств федерального бюджета компенсация не предусмотрена. Это позиция Комитета по бюджету.
  • Много чиновников из Комитета по социальной политики указали на то что есть необходимость переходного периода, чтобы владельцы смогли адаптировать свой бизнес под новое требования или закрыть свой бизнес в установленном порядке.

Многие хостелы закрывались. Эта процесс проходил в судебном порядке и до обсуждения данного правового акта.  Их причина была не соблюдение санитарных норм.  И хотелось бы напомнить, что на данный момент новый закон о запрете хостелов в жилых домах в две тысячи девятнадцатого года работает согласительная комиссия. Именно она должна дать окончательную версию закона.

Подведем плюсы и минусы данного закона

Плюсы:

  • хостелы и мини-отели в нежилых помещениях будут крайне востребованы и заручается хорошей прибылью от повышенного спроса на их объекты;
  • в достатке будут себя чувствовать 2-3-звездочные отели, так как ожидается небольшое повышение спроса на гостиничные номера;
  • немного, но вырастет спрос на 4-5-звездочные отели;
  • вырастет спрос и цены на пустые постройки в центре города.

Минусы:

  • вероятно, огромная часть хостелов и других бюджетных средств размещения закроется;
  • некоторые хостелы уйдут «в тень», то есть уберут свои страницы с международных агентств туризма, перестанут выплачивать налоги и, соответственно, снизят общее качество гостиничного обслуживание в стране;
  • другие бюджетные хостелы, из-за большего спроса повысят цены в несколько раз;
  • из-за снижения дешевых подборов хостелов и цен на них, уменьшится поток туристов в страну, вследствие чего упадет доход (и налоги) от кафе, музеев, туристических объектов и т. д.;
  • уменьшится число рабочих мест в гостиничной сфере; как результат, увеличится безработица. Уважаемые читатели! Наши статьи рассказывают о способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.   Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (800) 551-79-07. Это быстро и бесплатно!

Заключение

Хостелы или мини-гостиницы можно оставить в покое, только при требовании, что квартиранты многоквартирного дома буду не против нахождение хостела в их доме, эти поправки посоветовали добавить депутаты Государственной думы, основная мысль в том, что российским Жилищным кодексом прописана будет процедура разрешение малого средства размещения помещения (хостела).

Прежде чем открыть его на территории жилого дома, хозяин хостела должен получить разрешение 2/3 квартирантов подъезда и половины квартирантов данного дома. Сначала ему надо сделать собрание собственников жилого дома и вынести на повестку общего собрания вопрос о согласии жильцов с размещением мини-отеля в данном подъезде на определенном этаже и квартире №_, этот мини-отель получит статус временного, непостоянного хостела. Ну и конечно же, если соседи сверху и снизу и по смежным стенам и самое главное большая часть квартирантов собрания будут согласны, то они могут выдвинуть бизнесмену ряд условий (к примеру, поставить приборы учета воды и газа, у подъезда установить видеокамеры, починить крыльцо). Все эти условия заносятся в протокол, после чего хостел может работать.

В этой статье вы узнали, про закон о хостелах в жилых домах. Новый закон 2019 года. Если у вас возникли вопросы и проблемы, требующие участие юристов, то вы можете обратиться за помощью к специалистам информационно-правового портала «Шерлок».

Рекомендуем подборки статей по следующим тегам:Поделиться:       2019-04-19 08:29:40  1 1 Госдума приняла законопроект о запрете хостелов

Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». Суть документа — запрет на размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Инициаторы документа — группа депутатов во главе с Галиной Хованской, председательницей думского комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Если Совет Федерации одобрит законопроект, то в будущем устраивать хостелы или мини-отели в жилых помещениях в многоквартирных домах будет нельзя. Законопроект не касается хостелов и мини-отелей, под которые переоборудованы нежилые помещения (например, лофты бывших фабрик), или объектов размещения в специально для них возведенных зданиях.

2 2 Закон коснется не всех хостелов

Речь идет о хостелах, размещенных в многоквартирных домах. Жилищный кодекс позволяет перевести квартиру в многоквартирном доме в нежилое помещение. Но только если она расположена на первом этаже либо выше, но в этом случае под ней должно находиться также нежилое помещение. Инициаторы законопроекта признают, что собственники жилья могут самостоятельно распоряжаться недвижимым имуществом, если не мешают соседям и не нарушают их интересы. А хостелы и мини-отели в жилых домах соседствуют с обычными квартирами на том же этаже или этажом выше, и их постояльцы могут причинять беспокойство жильцам этих квартир.

3 3 Авторы закона считают, что хостелы мешают жильцам квартир

У инициаторов законопроекта есть претензии именно к хостелам в многоквартирных домах. Обычно эти претензии касаются невыполнения владельцами норм права (например, налогового), отсутствия гарантии безопасности жильцов и соседей и поддержания чистоты и порядка. «Хостелы уже соревнуются с местами лишения свободы. Мы против туризма на нарах, да еще когда это в жилом помещении в многоквартирном доме», — заявляла Галина Хованская еще в 2016 году. «Большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются, — отмечает депутат. —Проконтролировать эту ситуацию практически невозможно, потому что войти в жилое помещение нельзя, это конституционная норма, и нарушать ее нельзя». С позицией Галины Хованской солидарен член комитета Госдумы по транспорту и строительству и фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Ионин: по его мнению, нередко «хостелы превращались в откровенные притоны, которые мешали жизни всего дома». В таких объектах размещения часто нет ресепшена, сервиса уборки помещений и даже консьержа.

4 4 Депутаты опасаются, что Совет Федерации не одобрит новый закон

Дмитрий Ионин считает, что законопроект «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» не будет одобрен Советом Федерации. «Есть опасения, потому что идут разговоры сегодня, что попробуют откатить назад, сказав: давайте оставим этот вопрос для решения на общем собрании [жильцов], — сказал он. — Где гарантия, что жильцов просто не введут в заблуждение?». Мнение Дмитрия Ионина небезосновательно. Законопроект обсуждается с осени 2015 года, и с тех пор в отношении хостелов в жилых домах звучало много разных мнений. Так, в феврале 2018 года сенатор Игорь Фомин выступал за принятие решения по открытию хостела общим собранием жильцов: «По мнению большинства экспертов, для сохранения хостела или мини-гостиницы в доме больше половины собственников жилых помещений всего дома должны проголосовать “за”. А вот сколько процентов от жильцов подъезда, в котором расположена гостиница, должны ее одобрить — по этому поводу идет дискуссия», — заявлял он.

5 5 Закрытие хостелов и мини-отелей в жилых домах скажется на состоянии туриндустрии

Эксперты считают, что мини-гостиницы и хостелы необходимы экономике и туристической индустрии России. На заседании в Госдуме, где обсуждался законопроект, глава Минэкономразвития Максим Орешкин сказал, что в случае принятия закона российский малый бизнес понесет убытки до четырех миллиардов рублей. Отмечают специалисты и недостаток недорогих средств размещения. «Огромный потенциал рынка краткосрочной аренды в Москве налицо. Очевидно, что предложение сегодня крайне ограничено, а потенциальный спрос существенно его превышает», — отмечается в материалах консалтинговой компании Intermark Hospitality. Особенно нужны малобюджетные хостелы небогатым туристам. В исследовании, проведенном сервисом OneTwoTrip, средняя стоимость суточного проживания в хостелах Москвы — 640 рублей, Санкт-Петербурга — 585 рублей, Нижнего Новгорода — 542 рубля, Перми — 416 рублей. Как альтернативу хостелам и мини-отелям в жилых домах специалисты рекомендуют развивать в Москве, Санкт-Петербурге и других туристических центрах России сети сервисных апартаментов. Однако это довольно затратный вариант и не подойдет туристам с небольшим бюджетом: студентам, многодетным семьям, пенсионерам.

6 6 Российские хостелы пользуются успехом у туристов

Многие из хостелов в России, организованных в изначально нежилых и просторных помещениях, нравятся туристам. Например, российский хостел Soul Kitchen (Санкт-Петербург) в 2019 году победил в конкурсе Hoscars онлайн-сервиса бронирования хостелов Hostelworld в категории «Лучший гостевой дом средних размеров (от 76 до 150 кроватей)», он же занял второе место в номинации «Лучшие отели для путешественников-одиночек». Речь идет о масштабном и хорошо организованном месте размещения — не в квартире жилого дома.

7 7 Владельцы хостелов неоднозначно отреагировали на инициативу депутатов

Ссылки по теме Хостелы в жилых домах решили запретить lenta.ru, 05 марта 2019 Владельцев хостелов обяжут советоваться с жителями домов lenta.ru, 02 февраля 2018 Российский хостел стал одним из лучших в мире lenta.ru, 01 февраля 2019
  

Очередной документ правительства поспешили трактовать как введение «запрета посуточной аренды» для квартир, расположенных в многоквартирных домах. В реальности это оказалось не так, и проблема шумных приезжих постояльцев никуда не исчезла. Однако у постоянных жильцов все же есть методы борьбы с подобным явлением.

Председатель правительства Дмитрий Медведев подписал постановление о внесении изменений в правила пользования жилыми помещениями. «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг», – говорится в документе.

В связи с этим в некоторых СМИ появились тексты, которые называют постановление «запретом посуточной аренды». Например, гендиректор АПРИ «Флай Плэнинг» в интервью екатеринбургскому изданию Znak.com заявил, что из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что посуточная аренда квартир теперь вне закона.

При этом первый зампред комитета Госдумы по ЖКХ Сергей Пахомов специально уточнил, что постановление о запрете на гостиницы в жилых помещениях нельзя трактовать как запрет посуточной аренды квартир. По словам депутата, «краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе. Это свобода распоряжения имуществом. Это записано везде, где только можно».

Таким образом, паника оказалась излишней. Постановление правительства всего лишь приводит нормативную базу в соответствие с принятым Госдумой в апреле законом о запрете хостелов и мини-гостиниц в многоквартирных домах. Согласно закону, гостиничные услуги могут предоставляться только в нежилых помещениях, а для перевода в нежилой фонд необходим отдельный вход.

На эту тему

1 октября закон вступил в силу, однако нельзя сказать, что он заработал. 2 ноября агентство РБК подвело итоги первого месяца жизни «по-новому». По данным сервиса «2ГИС», в Петербурге закрылось лишь 28 хостелов, расположенных в жилых домах, 261 продолжает работу. В Москве ситуация с соблюдением закона еще хуже: в момент вступления запрета в силу было 312 хостелов в многоквартирных домах, а месяц спустя их стало даже больше – 326.

Возможно, эффективному исполнению закона мешает символичность наказания за его нарушение. В настоящее время единственное обвинение, которое можно предъявить владельцу квартиры-гостиницы, – это статья 7.21 КоАП «Нарушение правил пользования жилыми помещениями». Максимальный штраф – полторы тысячи рублей – едва ли напугает незаконного отельера. Да и полиция без конкретных жалоб вряд ли будет заниматься проверками.

Значит ли это, что закон о запрете гостиниц в квартирах и соответствующие подзаконные акты окажутся неработающими? Как, скажем, статья 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство» в той части, которая касается нецензурной брани в общественных местах, за которую кого-то привлекают к ответственности крайне редко?

Пожалуй, это тот случай, когда работа закона зависит в первую очередь от объединения усилий государства и непосредственно граждан.

Ведь запрет на хостелы в многоквартирных домах был придуман не для того, чтобы лишить гостиничного бизнеса предприимчивых граждан, которые занимались им с минимальными инвестициями. И уж тем более не для того, чтобы нанести удар по растущему внутреннему и въездному туризму. Закон призван защитить в первую очередь других жильцов тех же домов. То есть людей, которые, не получая никакой прибыли, вынуждены страдать от постоянного потока посторонних людей в подъезде. К тому же многие приличные и законопослушные люди на отдыхе почему-то забывают о приличиях и требованиях закона не шуметь после 23 часов. И если постоянных шумных соседей (и то не всегда) можно утихомирить регулярными вызовами полиции, то еженощно меняющихся – абсолютно невозможно.

Обойти запрет на гостиницы в жилых помещениях теоретически возможно – владелец может оформить хостел как сдающуюся посуточно квартиру (как мы выяснили, это пока не запрещено). А если вдруг этот запрет тоже введут, ничто не помешает хитрому бизнесмену оформлять с жильцами договор длительной аренды, который наутро будет расторгаться при обоюдном желании сторон.

Поэтому государство, со своей стороны, может просто запретить гостиничным сайтам-агрегаторам вроде Booking.com или Airbnb принимать объявления от владельцев расположенных в многоквартирных домах хостелов и мини-гостиниц, а в случае нарушения – налагать серьезные штрафы. По данным газеты «КоммерсантЪ», Минэкономики в начале ноября разослало агрегаторам письмо с рекомендацией убрать квартиры со своих сайтов, но оно носило рекомендательный характер, поэтому никакой реакции не последовало.

Если за нарушение запрета агрегаторы будут платить серьезный, а не символический штраф, постепенно хостелы в квартирах лишатся основной части клиентов. Но не факт, что это понравится соседям – ведь в этом случае заселяться в них будут в основном маргинальные личности, которые не пользуются интернет-агрегаторами, а ищут жилье по старинке на вокзалах.

А чтобы не происходило маргинализации хостелов, потребуется активность самих граждан.

Нам любят ставить в пример то, как западноевропейцы аккуратно сортируют мусор, опасаясь того, что соседи пожалуются в полицию и придется платить крупный штраф. У нас тоже скоро введут обязательный раздельный сбор мусора, и без соседского контроля в этом деле не обойтись. Выбор тут простой – либо придерживаться детско-уголовной позиции «ябедничать нехорошо, позор стукачам», либо жить в чистой стране и дышать чистым воздухом.

То же самое с хостелами. Если соседи будут регулярно жаловаться в правоохранительные органы, то хостел в жилом доме просто не сможет работать из-за постоянных проверок. Если же в подъезде все квартиры выкуплены под хостелы или посуточную сдачу, то это формально нарушает закон, но если никто не будет жаловаться – то пусть себе работают, если никому не мешают.

В любом случае кардинальное уменьшение числа хостелов в жилых домах и гостиниц в квартирах – вопрос не одного года. В качестве примера того, как это, скорее всего, будет происходить, можно привести нелегальную музыку или фильмы в интернете. Сперва законных вариантов скачать импортный сериал или альбом любимого исполнителя просто не было. Потом запустились первые сайты с легальным контентом, но это было дорого и неудобно. И наконец появились вполне удобные и дешевые или даже бесплатные, монетизирующиеся за счет рекламы, сервисы. Да, кто-то по старинке пользуется торрентами и пиратскими сайтами, но их все меньше и меньше.

То же самое произойдет и с гостиничным сервисом. Когда в Москве и Питере будет достаточно легальных недорогих хостелов, нелегальные просто исчезнут из-за нерентабельности.

Хостелы, которые появились в России не так уж давно, с 2005 года, стали настоящей находкой для путешественников, командированных и других граждан, которые ищут бюджетное размещение на ночлег или проживание. Цены на услуги хостелов в разы ниже, чем в гостиницах, при этом качество сервиса и условия часто вполне сопоставимы (если сравнивать с «отелями» в одну-две звезды).

Однако новый закон о хостелах в 2019 году, который уже прошел и второе, и третье чтение в Госдуме и в данный момент находится на согласовании в Совете Федерации, определенно внесет свои коррективы, причем серьезные. Значит ли это, что мини-гостиницы скоро начнут повально закрываться: разберемся в настоящей публикации.

Хостелы и законодательное регулирование

Этот вид гостиничного сервиса пришел в РФ из Европы. Название hostel переводится с английского как общежитие. Клиенту за скромную плату предлагается спальное место, а также право пользования «общим имуществом» для постояльцев (душем, туалетом, кухонной и иной бытовой техникой, посудой и т.д.).

Правовое регулирование «жизнедеятельности» хостелов раньше происходило стихийно: представители разных контролирующих органов по своему усмотрению могли применять к ним различные нормы. Чаще всего те, которые распространяются на гостиницы.

Однако с начала 2015 года функционирование хостелов было относительно упорядочено: появился ГОСТ Р 56184—2014 под названием «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (его можно скачать здесь). Там же впервые было установлено официальное определение хостела — это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей» (п. 3.1).

Вместе со стандартом появились первые инициативы, предлагающие ввести закон о запрете хостелов в многоквартирных домах. Пути обхода контрольных мероприятий, многочисленные жалобы жильцов на постояльцев и контрастная судебная практика привели к тому, что в 2015 году появился так называемый закон Хованской. А точнее — законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Автор – депутат-«справедливорос» Галина Хованская.

Налоговые каникулы для ИП в 2019 году – виды деятельности

Закон Хованской о хостелах 2019 года

Последние новости пестрят сообщениями о том, что хостелы попали под запрет. В этом есть доля правды, но нельзя сказать, что скоро бюджетные возможности для ночлега совсем исчезнут.

Суть предлагаемых поправок можно передать одним предложением: «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Правовые последствия для среды экономного полугостиничного размещения огромны: чтобы хостел оставался легальным, помещение нужно переводить в нежилой фонд. Эту процедуру возможно осуществить только для тех объектов, технические характеристики которых позволяют обустроить отдельный вход, причем не из подъезда, а с улицы. Преимущественно это квартиры на первых этажах либо на иных, но соседствующих исключительно с нежилыми объектами. Остальные оказываются «вне закона».

Также помещение должно соответствовать ряду требований:

  • иметь системы звукоизоляции, пожарной безопасности, сигнализации;
  • отвечать санитарным требованиям;
  • оснащаться всем нужным оборудованием (к примеру, сейфами для хранения ценных вещей и пр.).

Основным автором нашумевшего проекта стала депутат-«справедливорос» Г. Хованская. В пояснениях к проекту говорится, что он направлен на защиту тех, кто вынужден соседствовать с хостелами и терпеть от этого разнообразные неудобства.

Запрет хостелов в жилых домах сегодня — более чем реальная перспектива. Законопроект № 876688-6 благополучно миновал этапы чтений в Государственной Думе.

Скачать текст проекта закона о хостелах 2019 года в жилых домах

image

Последствия и будущее закона о хостелах

Когда вступает в силу новая норма, зависит от сроков его прохождения в Совете Федерации и подписания документа Президентом. Поскольку сам законопроект не содержит особых указаний о вводе в действие, то пока для него сохраняется общее правило: спустя 10 дней с момента официального опубликования.

Однако Совет Федерации наложил вето на принятие закона — это произошло 13 марта 2019 г. Сенаторы настаивают на создании согласительной комиссии, указывая, что общий срок вступления нового акта в силу приведет либо к разорению многих субъектов малого гостиничного бизнеса, либо к его масштабному уходу в теневую сферу. При этом необходимость нормы, запрещающей хостелы в МКД, сенаторы не оспаривают.

Выходом из этой ситуации сенаторы считают перенос сроков начала действия запретов. В Совфеде считают, что хостельерам нужно дать время, которое они смогут потратить:

  • или на то, чтобы привести хостелы в соответствие с новыми правилами (перевести помещения в нежилые и все оформить);
  • или на то, чтобы предприниматели, которые по объективным причинам не смогут перестроиться на новый лад, получили отсрочку для исполнения уже взятых на себя обязательств (места в некоторых хостелах забронированы даже на летний период 2019 г.) и на организованное закрытие заведений впоследствии.

Отрицательное заключение на законопроект дали комитеты СФ по соцполитике, экономической политике и бюджету. При этом руководитель комитета по бюджету С. Рябухин считает адекватным сроком для ввода закона в силу январь 2020 г. Это мнение поддерживает и спикер СФ В. Матвиенко.

Обратите внимание, что закон о хостелах на частный сектор не распространяет свое действие, в нем речь идет только о многоквартирных домах.

Длительное откладывание принятия закона многие связывают с яростным протестом хостельеров, с резкой критикой от бизнесменов, с разногласиями в правительстве, с проведением в 2020 г. в России чемпионата Европы по футболу.

Многие представители гостиничной сферы прогнозируют закрытие тех хостелов, которые не смогут отвечать новым требованиям, а также расцвет нелегальных или полулегальных услуг в этой области. Могут возникнуть различные схемы ухода от ответственности: к примеру, постояльцу будут предлагать взять в аренду постельное белье, а не само спальное место.

⇐Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен!⇒

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
А как считаете Вы?
Напишите в комментариях, что вы думаете – согласны
ли со статьей или есть что добавить?
Добавить комментарий